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        2. 山东即墨区:五美融合兴产业

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          • 来源:欧美兽皇
           

           

          靈山鎮薑戈莊村音樂噴泉。

          山東省青島市即墨區,東臨黃海,南依嶗山,境內地貌總體為低山丘陵,是國傢環保模范城市、中國優秀旅遊城市。初秋時節,迎著涼爽海風,記者來到這片山海相依的人間勝地,感受新時代山鄉巨變的痕跡,觸摸鄉村生態振興的脈搏。

          在位於蒙沙河畔的靈山鎮衛東村村民張義濱的庭院裡,記者在原是農村“短板”的廚房和衛生間看到清潔取暖的爐具和管道、現代化的灶具、幹凈的馬桶和淋浴房,排放的污水經過地下管道流進瞭村頭的污水處理廠,訴說著這裡農民的新生活。

          而且,衛東村的土地進行瞭統一流轉,交由村黨支部領辦的合作社集體經營,絕大多數村民在鄉鎮工廠務工,留在村裡的有的開起瞭農傢樂,有的賣起瞭土特產,收入來源有工資性收入、經營性收入和財產性收入。

          “美化綠化亮化、改廚改水改廁、垃圾污水處理、村美人和業興……這都是即墨以農村人居環境整治為切入點撬動美麗鄉村建設的內容。”區農工辦社區科科長唐正春說。

          “近年來,即墨以縱深推進農村人居環境整治為切入點,堅持把美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展、推進農村新舊動能轉換、增進群眾民生福祉的重要工作,按照生態美、生產美、生活美、服務美和人文美“五美融合”的發展要求,突出區鎮村統籌規劃、點線面聯動佈局、一二三產業融合發展,健全瞭組織保障機制、產業支撐機制和多元投入機制,開創瞭美麗鄉村建設新局面,繪就瞭鄉村生態振興的靚麗底色。”即墨區委書記張軍說。

          “五化”統領治環境

          立足沿海經濟強區和山海相依的客觀實際,高點定位分類施策,以環境整治撬動鄉村全面建設

          即墨,在《中國縣域經濟報告(2017)》發佈的2017年全國綜合競爭力百強縣(市)排名中,高居全國第七位。今年,即墨成功改市設區,經濟實力和發展潛力進一步增強。

          自2006年開始推進新農村建設以來,“地處沿海、經濟發達”的即墨,就一直是農村建設的老典型。在2006年到2011年的“五化”建設階段,即墨就瞄準農村基礎設施建設的短板,推動實現瞭農村的“硬化、綠化、美化、亮化和凈化”;在2011年到2016年的生態文明鄉村建設階段,即墨又瞄準瞭公共服務、管護運行和社會保障等短板,重點推進瞭以城鄉垃圾處理一體化、農村污水處理無害化、引水供水規模化、休閑娛樂廣場化、管理服務社區化為主要內容的“新五化”,以及城鄉居民養老、醫保和低保的“三並軌”。

          2016年,山東《關於推進美麗鄉村標準化建設的意見》出臺;今年初,農村人均環境整治三年行動發佈。對此,即墨區委副書記王寶善介紹:“整治農村環境,建設美麗鄉村,青島的總體要求是既要‘讓農村更像農村’,又要‘讓農民過上城裡人羨慕的日子’。對此,即墨基於沿海經濟強區和山海相依的客觀實際,堅持高點定位、分類施策,科學推進、系統建設,實現農村人居環境的全面改善,放大美麗鄉村建設的示范帶動效應。”

          高點定位,就是在山東省級標準和青島市級標準的基礎上,瞄準制約農民生活質量的短板,提出更高的建設要求。比如,污水方面,在一並推進改廚改水改廁的同時,還要完善農村地下管網和污水處理廠建設,實現雨污分流和科學處理;對原先在農村七搭八繞的各類電線,一步到位實現地埋式處理;取暖方面,有條件的推進燃氣管道進村入戶,條件稍差的積極探索新的清潔取暖方式。

          分類施策,即對城鎮規劃建成區的村莊,按照城鎮化要求建設城鎮社區;對規劃改造的中心村,加快建設集聚類農村新型社區;對歷史文化名村、傳統古村落等特色村,在保護和挖掘的基礎上積極創建美麗鄉村示范村;對未來10年內暫不集聚改造的村莊,按照農村人居環境“七改”要求,進行達標村建設;對5年內要拆遷合並或空心率達到50%以上的村莊,保障基本生產生活需要。

          基於此,即墨在出臺的《美麗鄉村標準化建設實施意見》和《美麗鄉村建設規范》中明確,以改善農村人居環境、生態保護與修復、強農富民、宜居建設、公共服務提升和鄉風文明行動等為重點,以美麗鄉村示范村、達標村建設為抓手,與農村產業振興、推進脫貧攻堅和特色小鎮建設相結合,堅持規劃先行、突出特色、梯次培育、示范帶動、政府主導、農民主體、社會參與、合力推進,全面打造“五美融合”美麗鄉村。特別是今年以來,即墨堅持片區化理念,統一規劃靈山鎮玫瑰小鎮輻射區域及龍泉街道蓮茵河流域兩個片區,本著成方連片推進美麗鄉村建設的思路,集中打造兩處“田園綜合體”示范區,引領全區美麗鄉村建設提檔升級,全力助推農村全面振興。

          科學規劃顯特色

          全面貫徹“規劃先行”,招標選定甲級資質機構,做到“一張藍圖繪到底”,以村為本,彰顯特色

          自即墨區城區出發,沿204國道行駛約20分鐘,就會進入一片水畔綠地,龍泉街道柳林村就坐落在這裡。走進村莊,湖面生態修復、水畔公園建設、舊房保護修繕、新居整體打造、高標準為農服務中心等盡收眼底,庭院內改水改廁、清潔傢園,道路上雨污分流、弱電入地。

          村黨支部書記曹淑芹告訴記者:“根據區鎮要求,咱們統一招標,投入約30萬元,選定瞭蘇州設計研究院設計公司為咱村編制瞭美麗鄉村建設規劃。現在看,規劃一步到位,建設事半功倍、效果突出,太重要瞭。”

          蘇州設計研究院工作人員藍大偉,拿著該村厚厚一大寶貝在深一些by公子閑txt本美麗鄉村建設規劃告訴記者:“我們在該村深入走訪、測量約一個月,召開各類座談會20多場,與即墨城鄉總體規劃、龍泉街道鄉村建設規劃、村莊發展現狀和趨勢、村莊產業情況、村莊文化民俗等特色資源情況等相結合,明確瞭該村‘山水生態村、歷史人文村、特色民俗村’的發展定位,編制瞭這本將近60頁的發展規劃。”

          唐正春介紹,即墨明確市縣兩級規劃局村鎮規劃處的主管職能,推行鄉村建設規劃許可管理,做到“先規劃後建設”和“一張藍圖繪到底”。目前已啟動的64個美麗鄉村示范村已全部完成規劃,有浙江大學、上海麥塔設計等23傢甲級資質機構參與。

          為確保高標準規劃落地,即墨在全面完成縣(市、區)域鄉村建設規劃的基礎上,按照年度計劃,西西人體藝術攝影科學編制農村新型社區修建詳細規劃和示范村莊規劃,實現村莊規劃全覆蓋。在翻看瞭即墨十幾個村莊的建設規劃後,記者發現,每一個規劃都做到瞭以村為本、彰顯特色,突出瞭不同鄉村的差異性和多元化,形成瞭一村一品、一村一韻、一村一景的建設格局。同時,按照系統建設、綜合配套的要求,即墨同期或分步整治村莊道路、安全飲水、燃氣、暖氣、污水治理等,補齊村莊人居環境建設短板。在靈山鎮和龍泉街道兩個片區,先行先試,引入田園綜合體建設理念,成方連片打造美麗鄉村建設的升級版。

          凡建設,大拆大建是通病。但在美麗鄉村建設方面,保護有時比拆除更重要。即墨強調,在依法有序拆除違章建築、推進危房改造、整治殘破墻體、治理村莊環境的同時,要做到不挖山、慎填湖、不砍樹,保護好傳統村落的水系文脈、田園特色、古居老宅、古樹名木、古墻古井、鄉賢文化、傳統工藝等,在保護中挖掘、弘揚、傳承,實現“看山望水記鄉愁”。

          以前的新農村建設,往往是重硬化、輕綠化。即墨要求,在編制規劃時將硬化和綠化放在同等重要的位置,將道路寬度、排水管道、綠化設計、苗木選擇等內容一並完成。同時,搞好村內拆違增綠、清灣補綠、見縫插綠、庭院植綠、山體護綠等,建設綠樹成蔭、花果飄香、生態宜居的田園新村。

          政府引導激活力

          “整合投入”是關鍵,財政拿大頭村民當主角,吸引社會各方力量參與,實現“好錢花在刀刃上”

          金秋十月,在靈山鎮嵐前嶺村,全村老少建設美麗鄉村的熱情為秋色增添瞭另一道美麗的風景。“隔壁的西薑村,去年就建好瞭,那個漂亮,俺每次從那兒走過都羨慕得不得瞭。想著盼著,全村老少爺們去爭取,現在好瞭,俺村今年也開始幹瞭,俺做夢都想著俺村變美的樣子。”

          道路硬化、美化、亮化,修建沿河棧道、公園和廣場,建設村史館、農傢樂、民宿和遊客中心……眼下,嵐前嶺村黨支部書記王延強成瞭最忙碌的人。“地上如此,地下也投瞭大錢。你看,雨污分流的管道,有線電視、電話、寬帶等網線都入地鋪設。”王延強說,“俺幹瞭多年的村黨支部書記,就前兩年壓力大,為啥?周邊好幾個村都變美瞭,就俺村還是老樣,全村老少眼巴巴盼著。今年,環境整治連片推進到瞭俺村,這大機遇總算讓俺村趕上瞭。”

          據介紹,該村美麗鄉村建設自2017年10月開始推進,預計投入約3500萬元。根據建設規劃,該村將投入財政獎補資金1100萬元,整合農村人居環境整治、街巷硬化、財政一事一議獎補等項目資金700餘萬元,企業幫建折合200萬元,吸引社會投資1300多萬元,村內資源利用折合約60萬元,村民投工投勞折合約100萬元。

          記者在即墨采訪發現,推進農村人居環境整治,建設美麗鄉村,既要發揮政府在規劃引領、整合投入等方面的主導作用,還要充分激發農民的內生動力,形成共商共建共享的局面。而且,建設項目多、投資大,要堅持多元投入、合力推進,以財政獎補資金為引導,吸引部門、企業、村莊在外能人和村民等參與。同時,作為造福農民的百年工程,既要加強施工監理,確保建設質量,更要建立管護制度,落實管護人員和經費。

          “建設美麗鄉村,投入是關鍵,如何做到‘好錢花在刀刃上’?即墨的經驗,一是財政拿大頭,撬動項目資金、企業資金、社會資金、村莊資源、村民投勞等多類投入;二是村民當主角,成立村級監督組織和管護組織,全程監管美麗鄉村建設進程,並針對性制定各類項目的管護辦法。”即墨區農工辦主任呂思龍說。

          強化政府主導,拿出真金白銀。即墨在出臺的《美麗鄉村建設意見》中明確,市財政每年設立2.5億元的美麗鄉村標準化建設專項資金,采取以獎代補方式,示范村按照平均每村1000萬元/個的標準給予獎補,達標村按照20萬元/個的標準獎補。同時,在實現農村人居環境整治村莊全覆蓋的基礎上,在適宜地區連片推進美麗鄉村建設,與發展休閑農業和鄉村旅遊相結合,與建設田園綜合體相結合,打造美麗鄉村示范帶。

          放大效應促融合

          按照“五美融合”要求,整合近20項舉措,助推鄉村生態、產業、文化全面振興,推進一二三產融合發展

          靈山鎮的西薑村2016年起成為瞭即墨市美麗鄉村建設示范村。該村在高標準建設美麗鄉村的同時,村外的土地則通過統一流轉,引進瞭青島玫瑰聖地農業綜合開發有限公司,栽植玫瑰等各類花卉苗木2000畝,建成瞭玫瑰小鎮產業園區。

          2017春節,回村過年的村民孫中強看到村莊變美瞭,遊客也不少,抓住機遇開辦免費1級歐美黑寡婦a觀看 瞭一傢“美麗鄉村酒店”,去年一年的銷售收入就超過瞭30萬元。

          村裡保留下來的古屋古樹、民俗文化等,也都煥發瞭光彩。走進金口鎮的店集南裡村,現存明清時期建築60餘處,九孔石橋、守備街、“大夫第”、宗祠、老磨坊、武德巷、文昌閣石匾、有間客棧等讓人目不暇接。除瞭厚重的歷史文化資源,南裡村還積極挖掘桿秤孫、葫蘆王、農民書法傢、鄒記原味饃等有南裡特色的老字號、手工藝人和農民藝術傢。

          “有瞭人文美這個殺手鐧,咱村發展鄉村旅遊就有瞭獨特優勢,2017年人均純收入同比增長瞭近3000元。”村黨支部書記鄒宗波高興地說,“你看,古巷古屋成瞭景點,剪紙雜糧成瞭搶手貨,村裡的豆腐坊,每天的銷售收入都在千元以上。”

          呂思龍坦言,按照生態美、生產美、生活美、服務美和人文美“五美融合”的目標,全方位推進美麗鄉村建設,就不僅僅是提升村莊基礎設施的事兒,還包括村莊產業發展和鄉風文明提升等方面。因此,即墨按照“五美融合”要求,整合農村人居環境整治“七改”、村莊與園區同建、美麗庭院建設、社區服務中心建設和鄉村文明行動等近20項舉措,放大美麗鄉村建設效應,全面助推鄉村生態振興、產業振興和文化振興。

          據介紹,即墨圍繞生態美,以農村人居環境整治為統領,整合山體生態保護與修復、水生態保護與修復、農田生態保護與修復和鄉村綠化等多項舉措,持續推進農村生態保護與修復行動。圍繞生產美,以推進美麗鄉村與產業園區同建為統領,整合推進瞭發展生態休閑農業、推進農業清潔生產、發展鄉村低耗低排放工業和推動農村一二三產業融合發展等多項舉措,持續實施強農富民行動。圍繞生活美,以美麗庭院創建活動為統領,通過推進新型農村社區建設、培育美麗鄉村示范村、改廚改廁改氣等舉措,持續打造美麗宜居鄉村。圍繞服務美,以推進公共服務資源下移為抓手,著力提升農村基層組織為民服務水平、推進農村社區化服務全覆蓋和促進城鄉公共服務均等3個方面,持續開展公共服務水平提升行動。圍繞人文美,以持續實施鄉村文明行動為總抓手,推進繁榮鄉村文化、倡樹文明鄉風、推進民主管理和建設法治農村等4項工作,樹立清新鄉風,培育新型農民。

          回顧十多年來的新農村建設進程,靈山鎮衛東村黨支部書記宋正榮頗有感觸:“以前,不少地方是為建而建。修路硬化的就搞硬化,不管排水、不管綠化,不僅管護起來費勁,還造成生活不便。屋頂上的電線,你扯一條我扯一條,雜亂不說,還有嚴重的安全隱患。現在好瞭,一張藍圖做下來,先搞地下,再搞地上,科學合理瞭,效果就好瞭。不僅是村莊變美瞭,咱農民的生產生活都有瞭顯著變化,大夥兒的自身素質和文明行為也都提高瞭。”